從人類經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史過程看，無論是城市還是鄉(xiāng)村，既要滿足人工作和生活的需求，也要滿足人精神和文化的需求，而各項經(jīng)濟社會活動又必須要有適當(dāng)?shù)目臻g和必要的設(shè)施才能發(fā)生。
 
    城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本任務(wù)就是根據(jù)人類活動的特點，統(tǒng)籌安排人口和經(jīng)濟活動的空間布局，合理配置各類資源，綜合部署各項建設(shè)，以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人的物質(zhì)和文化需求也在日益提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須統(tǒng)攬全局，必須具有綜合性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制過程中，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施過程中。
 
    城鄉(xiāng)規(guī)劃具有很強的綜合性，這是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會活動的多樣性決定的。正是由于城鄉(xiāng)規(guī)劃具有很強的綜合性，因此也成為政府調(diào)控經(jīng)濟社會整體發(fā)展的一個強有力的手段和工具。
 
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃是綜合性的學(xué)科
    城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)不同時期發(fā)展的實際需要，從解決實際問題出發(fā)，逐步提高對城鄉(xiāng)發(fā)展問題的認(rèn)識，不斷充實和發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的理論和方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃在部署各項建設(shè)時，需要研究城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律和趨勢，需要考慮人口與勞動力的結(jié)構(gòu)和分布的變化，需要研究社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和居民生活方式，需要研究生產(chǎn)活動的空間組織關(guān)系，需要研究資源和環(huán)境的承載能力，需要研究如何協(xié)調(diào)不同利益群體的需求矛盾。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、建筑學(xué)、地理學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃是在多種學(xué)科結(jié)合實踐的過程中形成的具有特色的實用性很強的綜合學(xué)科，在指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。
 
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項綜合性的工作
    隨著歷史發(fā)展和社會進(jìn)步，人們對城鄉(xiāng)規(guī)劃功能的認(rèn)識日益清晰。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的綜合體現(xiàn)，是一項全局性的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃會影響甚至決定經(jīng)濟發(fā)展模式，使經(jīng)濟社會以最有效的方式現(xiàn)發(fā)展。
 
（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃具有綜合調(diào)控作用
    城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是保證城鄉(xiāng)土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)的必要條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)總體功能的有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是實現(xiàn)政府戰(zhàn)略目標(biāo)，彌補市場不足，有效配置公共資源，保護(hù)資源環(huán)境，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，維護(hù)社會公平，保持社會穩(wěn)定的重要手段。在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃處于龍頭地位。
 
    城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用是政府職能與地位決定的，是法律授權(quán)的。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是政府職能，又是法律和經(jīng)濟手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效力。要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃組織各項建設(shè)和進(jìn)行管理，只有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，才能保證我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會的順利實現(xiàn)。
 
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