如何選擇社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主體呢？有關(guān)政策評(píng)估的一般定律：定律一，假如一項(xiàng)政策評(píng)估是由實(shí)施該項(xiàng)政策的人或者其朋友進(jìn)行的，那么，所有對(duì)社會(huì)問(wèn)題所做的政策干預(yù)都會(huì)產(chǎn)生所要得到的效果；定律二，如果政策評(píng)估是由獨(dú)立的第三方，尤其是由對(duì)相關(guān)政策持懷疑態(tài)度的人所進(jìn)行的，那么，任何對(duì)于社會(huì)問(wèn)題所做的政策干預(yù)都不會(huì)產(chǎn)生預(yù)想得到的效果。一般來(lái)講，確定評(píng)估主體應(yīng)依據(jù)以下原則：

　　多元化原則

　　即評(píng)估主體是包括政府部門、企業(yè)、公民、第三方等相關(guān)利益主體在內(nèi)的多元體系，由于不同的主體有自身特定的評(píng)估角度，同時(shí)自身也存在難以克服的評(píng)估局限，而由多元化的評(píng)估主體參與評(píng)估，可以綜合考慮各利益主體的合法權(quán)益，保證社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的公開(kāi)性、公正性、客觀性，可以提高評(píng)估質(zhì)量。值得注意的是，作為利益相關(guān)者之一的社會(huì)公眾在評(píng)估中往往被忽略，而任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)或公共工程項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)果都會(huì)影響到社會(huì)公眾。

　　例如，政府部門的決策往往涉及城市規(guī)劃、房屋拆遷、移民安置、職工待遇調(diào)整、工程選址等問(wèn)題，這些都與民眾的物質(zhì)利益或身心健康密切相關(guān)。因此，在政府制定和評(píng)估重大決策的過(guò)程中不能僅聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，更要考慮到民眾的切身利益。凡是財(cái)政投資的公共服務(wù)項(xiàng)目均要由利益相關(guān)的老百姓投票，根據(jù)“少數(shù)服從多數(shù)"的原則確定實(shí)施項(xiàng)目，群眾不同意的項(xiàng)目不能上馬。這種公民參與決策過(guò)程的做法不僅照顧到民眾利益，也實(shí)現(xiàn)了公民監(jiān)督。

　　有關(guān)研究和實(shí)踐證明，僅依靠政府官員和專家制定重大決策的做法是失敗的，一方面是這種做法提出的決策忽視了社會(huì)反應(yīng)，另一方面，這些政策在面對(duì)草根力量的反對(duì)時(shí)也不可能執(zhí)行下去。由于在政府在制定重大決策時(shí)主要涉及政策制定者（官員）、專家和普通公眾，他們對(duì)公共政策的風(fēng)險(xiǎn)的分析模式也存在著很大的區(qū)別。因此，在談及評(píng)估主體多元化原則時(shí)，不能忽視民眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知特點(diǎn)和情緒反應(yīng)，將民眾作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要力量，這樣才能提高評(píng)估的公信力、可接受性和可實(shí)施性。

　　獨(dú)立性原則

　　由于公共政策的制定者及工程項(xiàng)目的承辦方與被評(píng)估項(xiàng)目之間存在某種利益關(guān)系，在評(píng)估中難免會(huì)摻雜局部利益和本位主義因素，進(jìn)而影響評(píng)估的客觀性。而獨(dú)立于政府部門的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)自主性較強(qiáng)，視野開(kāi)闊，不易被機(jī)構(gòu)組織的各種因素和框框所限制，能夠突破現(xiàn)狀，提供前瞻性和創(chuàng)造性的建議。因此穩(wěn)評(píng)應(yīng)交給獨(dú)立于政府各職能部門的第三方來(lái)做，這樣才能保證評(píng)估工作的順利開(kāi)展，保證評(píng)估結(jié)果的公平、公正、客觀。

　　關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主體的獨(dú)立性可以借鑒會(huì)計(jì)制度中的外部審計(jì)。另外，國(guó)外很多獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒，例如美國(guó)蘭德公司。評(píng)估只有由獨(dú)立的第三方來(lái)做，才會(huì)避免在評(píng)估中產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　　在會(huì)計(jì)中存在內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。外部審計(jì)是指獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位以外的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的審計(jì)，以及獨(dú)立執(zhí)行業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托進(jìn)行的審計(jì)。它包括國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)。盡管上市公司基本都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，然而法律規(guī)定，上市公司的會(huì)計(jì)報(bào)表是經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審核驗(yàn)證，以確保所披露的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告只能作為本單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的參考，對(duì)外不起鑒證作用，不能向外界公開(kāi)；在外部審計(jì)中，國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布的審計(jì)報(bào)告除涉及商業(yè)秘密或其他不宜公開(kāi)的內(nèi)容外，審計(jì)結(jié)果要對(duì)外公示；社會(huì)審計(jì)報(bào)告則要向外界公開(kāi)，對(duì)投資者、債權(quán)人及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，具有社會(huì)鑒證的作用。

　　由于外部審計(jì)的審計(jì)人員與管理當(dāng)局不存在行政上的依附關(guān)系，不需看企業(yè)的眼色行事，只需對(duì)國(guó)家、社會(huì)和法律負(fù)責(zé)，在審計(jì)中克服了道德風(fēng)險(xiǎn)，因而可能保證審計(jì)的獨(dú)立性和公正性。