節(jié)約集約利用土地是我國的基本國策。按照《土地管理法》及相關(guān)規(guī)定要求，在建設(shè)項目用地預(yù)審環(huán)節(jié)中，對確需突破土地使用標(biāo)準確定規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，特別是國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準和建設(shè)標(biāo)準的建設(shè)項目組織開展建設(shè)項目節(jié)地評價，組織編制節(jié)地評價報告是建設(shè)項目用地預(yù)審工作的重要環(huán)節(jié)之一，同時也是切實提高建設(shè)項目節(jié)約集約用地水平，促進建設(shè)項目合理用地的有效的技術(shù)手段。

為強化用地要素保障，提升用地審批質(zhì)量和效率，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于加強用地審批前期工作積極推進基礎(chǔ)設(shè)施項目的通知》，針對國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地范圍外的交通、能源、水利項目和用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目，提出編制節(jié)約集約用地論證分析專章的工作要求。

1對照分析

節(jié)地評價報告與節(jié)約集約用地論證分析專章（以下分別簡稱為“節(jié)地評價”“節(jié)地專章”）作為節(jié)約集約用地技術(shù)成果，兩者有什么不同？

1.工作目的

節(jié)地評價目的是通過嚴格執(zhí)行土地使用標(biāo)準控制制度，促進無標(biāo)準建設(shè)項目節(jié)約集約用地。節(jié)地專章則為了強化用地要素保障，做實做細做優(yōu)交通、能源、水利等項目前期工作，提升用地審批質(zhì)量和效率。

2.開展對象

從業(yè)務(wù)開展對象上看，節(jié)地評價的對象主要有三種：一是國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準和建設(shè)標(biāo)準的建設(shè)項目；二是因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目；三是重大項目中，公路項目互通立體交叉工程用地間距超標(biāo)準的項目。

節(jié)地專章主要針對國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和村莊建設(shè)邊界外（土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外）的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目，以及交通、能源、水利之外的單獨選址項目開展分析。

3.審查要點

從審查內(nèi)容上看，節(jié)地評價主要審查建設(shè)項目基本情況，包括建設(shè)背景、建設(shè)方案、建設(shè)用地情況；節(jié)地評價的對象、原則和具體評價內(nèi)容；項目總規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模確定的合理性；節(jié)地評價結(jié)論以及圖件資料等。特別是對無標(biāo)準或是超標(biāo)準用地的必要性要重點論述，并要針對性列舉類似項目案例作為佐證。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，部分基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速公路等線性工程項目在路寬、車道數(shù)量、服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準等方面有一些特殊情況，需要對一些建筑標(biāo)準有一定的突破，如何在符合節(jié)約集約用地和嚴格保護耕地的大前提下，保障項目合法合規(guī)合理落地，節(jié)地評價工作至關(guān)重要。

作為建設(shè)項目用地預(yù)審申報材料之一，節(jié)地專章則除了建設(shè)項目概況與建設(shè)內(nèi)容外，更加側(cè)重選址方案比選，包括國土國土規(guī)劃“一張圖”符合性、選址選線約束性、占用耕地和永久基本農(nóng)田的合理性、不可避讓生態(tài)保護紅線的充分性等，同時充分審核功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平的先進性、耕地占補平衡與永久基本農(nóng)田補劃等情況。