在打包申報專項債時，中鐵城際這類公司通常采用“肥瘦搭配”的思路，將項目拆分為“純公益”和“有收益”兩部分，通過組合實現(xiàn)整體收益自求平衡。其核心設(shè)計方法如下：

1. 項目打包：組合“肥瘦項目”

將多個子項目打包成一個發(fā)債主體，實現(xiàn)整體收益平衡，而非要求每個子項目都盈利。

同類項目打包：將多個收益水平相近的同類項目（如多條公路、多個學(xué)校）合并，以項目群的整體收益進行測算，平滑收益曲線。肥瘦搭配打包：將收益差的純公益項目（如道路、水利）與收益好的經(jīng)營性項目（如產(chǎn)業(yè)園、停車場）組合，用后者的收益彌補前者的缺口，形成“公益性打底 + 經(jīng)營性造血”的結(jié)構(gòu)。

2. 收益設(shè)計：挖掘經(jīng)營性現(xiàn)金流

專項債要求項目收益能覆蓋本息，中鐵城際在實踐中主要通過以下方式設(shè)計有收益的子項目：

交通基礎(chǔ)設(shè)施類

核心運營收入：鐵路、城際的客貨運收入是首要償債來源。沿線資源開發(fā)：包括車站商業(yè)租賃、廣告位出租、通信資源使用費等。運營補貼收入：來自政府的政策性運營補貼，可計入項目收益。土地開發(fā)收益：依法合規(guī)將沿線土地出讓收入納入項目還款來源，但需明確范圍、性質(zhì)和比例，避免“以地養(yǎng)債”的合規(guī)風(fēng)險。

園區(qū)及配套類

產(chǎn)業(yè)服務(wù)收入：標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲物流中心的租金和管理費。配套商業(yè)收入：園區(qū)內(nèi)餐飲、零售、停車、廣告等經(jīng)營性收入。增值服務(wù)收入：通過提供職業(yè)培訓(xùn)、會展服務(wù)等獲取收益。

公共服務(wù)及新基建類

使用者付費：停車場收費、充電樁服務(wù)費、污水處理費等。衍生經(jīng)營收入：充電樁的廣告位出租、數(shù)據(jù)服務(wù)分成；文旅項目的攤位租賃、主題活動門票等。

3. 測算原則：確保收益真實可信

為避免收益測算過于樂觀，中鐵城際遵循以下審慎原則：

相關(guān)性：收入必須源于項目自身建設(shè)和運營，如車票、租金等，與項目無關(guān)的收入（如企業(yè)稅收）不得計入。直接性：收入與建設(shè)內(nèi)容直接掛鉤，例如，建了停車場才能有停車費。可衡量性：所有價格和收費均參考同區(qū)域、同類型項目的實際水平，并說明增長假設(shè)的依據(jù)。財政性資金上限：政府補貼、土地出讓收入等財政性資金在總收益中的占比通常不超過50%，以突出項目自身的“造血”能力。

4. 操作要點：從“工程思維”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)金流思維”

先定收益，再定工程：優(yōu)先規(guī)劃能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的經(jīng)營性子項目（如產(chǎn)業(yè)園、停車場），再圍繞其配套公益性工程（如道路、管網(wǎng)），確保資金用途與收益來源一一對應(yīng)。善用“肥瘦搭配”：將收益差但必要的公益性子項目打包進來，用高收益子項目的現(xiàn)金流“托底”，確保項目整體收益覆蓋倍數(shù)達(dá)標(biāo)（通常要求≥1.2倍）。合規(guī)使用土地收益：可將項目產(chǎn)生的土地增值收益作為還款來源之一，但必須在方案中明確其法律基礎(chǔ)和資金路徑，避免被認(rèn)定為變相為財政兜底。