近日，東莞印發(fā)《關(guān)于深化拓空間改革 有序推進城市更新的實施意見》，圍繞五個方面提出25項意見，進一步明確公共利益屬性、強化政府主導責任、突出新型社區(qū)打造，旨在系統(tǒng)有序推進舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造提升，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于將東莞打造成為宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。

實施意見明確了四大新型社區(qū)的打造方向，其中新型城市社區(qū)重點提升城市公共服務配套，持續(xù)強化中心城區(qū)首位度，打造生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的城市空間；新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導產(chǎn)業(yè)工人市民化，打造一批配套集中、功能齊備、產(chǎn)城人融合的綜合性產(chǎn)業(yè)新城、重點產(chǎn)業(yè)基地或平臺、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低成本產(chǎn)業(yè)空間；新型鄉(xiāng)村社區(qū)著力發(fā)掘不同鄉(xiāng)村獨有的自然、文化與社會價值，提升鄉(xiāng)村空間活力和風貌特色，打造城市功能型鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村、特色服務型鄉(xiāng)村；新型農(nóng)田生態(tài)社區(qū)，側(cè)重于營造現(xiàn)代化都市休閑景觀，推動農(nóng)文旅融合發(fā)展，以保護、恢復連片優(yōu)質(zhì)耕地和農(nóng)用地為目標，形成一批良田公園，系統(tǒng)構(gòu)建以大山大水、小山小湖、生態(tài)廊道為基礎(chǔ)的生態(tài)安全格局。

實施意見特別指出，除存量項目、政府收儲項目、城中村改造項目外，原則上禁止“工改居”項目。城市更新遵循“拆治興”并舉的原則，具備條件的優(yōu)先實施拆除新建；不具備拆除新建條件的，實施整治提升，通過建筑局部拆建等微改造，提高居住品質(zhì)；介于兩者之間的，實施拆整結(jié)合，對安全隱患大、影響公共交通的區(qū)域優(yōu)先拆除，以拆除促整治，提升城市綜合環(huán)境。

城市更新可通過政府收儲、公開招引實施主體、權(quán)利人自行改造等模式進行。其中，在公開招引實施主體模式下，政府明確改造開發(fā)條件，在市公共資源交易平臺公開競價招引實施主體，后者限期內(nèi)完成土地整理后，辦理土地出讓和產(chǎn)權(quán)登記。在此模式下，項目在公開掛牌前可預先進行簽約，原則上保證簽約率達到80%。市公共資源交易中心發(fā)布確定公開招引實施主體公告后，實施主體應于6個月內(nèi)完成要約收購權(quán)益土地面積合計占比與人數(shù)合計占比達到90%及以上。簽約期限屆滿，實施主體要約收購簽約率不達90%的，經(jīng)市政府同意后清退實施主體，且更新項目五年內(nèi)不再重啟。

此外，實施意見進一步強化城市更新的公共利益屬性，提出將公眾參與貫穿于城市更新全過程，確保更新后有效提升社會和人民福祉，提升綜合環(huán)境，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。同時，加強城中村改造的法制保障，推動東莞城中村改造立法，完善行政裁決、政府強制執(zhí)行與司法程序相銜接的機制。

（南方日報）