2022年，國家印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，提出“加快發展大城市周邊縣城、積極培育專業功能縣城、增強縣城產業支撐能力、提升產業平臺功能”等鼓勵政策。當前我國已進入城市群帶動區域經濟發展的新階段，縣域經濟是城市群發展的重要功能節點，也是產業轉型升級的重要支撐區域。伴隨城市群區域一體化的深入推進，縣域經濟將得益于區域新競爭優勢的構建和產業集群空間的重塑，縣域工業升級將成為區域高質量發展的重要推動力量。

縣域經濟項目謀劃

一、謀劃生態綠色低碳項目，強化縣域經濟發展基礎

縣域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟，農業空間、生態空間占比較高，生態本底是縣域經濟發展的基礎，生態宜居、農業綠色化發展是縣域經濟高質量發展的先決條件，是綠水青山就是金山銀山重要理論實踐創新的重要載體。

縣域生態治理、綠色發展等方向是國家重點支持的領域方向，此類項目以縣級為單位可申報的國家資金方向和類型較多，縣級政府應積極謀劃生態文明建設、環境整治、綠色發展等資金申報、資金獎補類項目，爭取國家政策支持，打好生態發展基礎，謀求未來發展機遇。

二、合理確定產業方向，合理構建縣域產業體系

1.主導產業項目集群化布局，支撐縣域基本經濟部類

縣域經濟的發展必須以集群化方式促進主導產業發展。縣域經濟的主導產業一般以優勢農業發展為基礎，合理布局相關聯的二產加工業和旅游、康養等第三產業，延伸產業鏈條，推動產業集群化、品牌化發展。

項目布局中以規模化、品牌化、精品化農業項目為基礎，布局產業集群園區項目，擺脫過去單一粗放式加工模式，引進精深加工、高附加值加工等產業鏈下游龍頭企業，將主導產業做優做強，依托電商平臺，發揮品牌效應，拓寬銷售路徑。

2.積極謀劃新產業方向，加大戰略性、科技型項目儲備

一是找準戰略產業定位，謀劃高質量項目。縣域戰略產業一般以國家政策為導向，重點以國家或者省市重點政策傾斜或重點扶持類項目為核心，高質量項目和企業的引進是一個新型產業或者地方一般優勢產業發展成為戰略產業，未來發展成為縣域支柱型產業的前提。

二是加大科技創新能力提升，謀劃新產業方向。科技創新是一個區域，也是縣域經濟高質量發展的重要方向，與縣域現狀優勢產業相結合，積極與高校或地方科研機構在科技領域深度合作，發揮比較優勢，提高科技轉化能力，儲備未來可能發展成為縣域經濟發展突破口的新產業方向。

3.資金來源是保障產業項目運行的重點要素

主導產業相關項目主要以招商引資的形式存在，直接引進龍頭企業，當產業發展達到規模效應后能不斷吸引上下游相關企業入駐。戰略產業的發展一般以布局國家或者省市資金或政策扶持類產業項目為主，政府或者地方國企作為此類項目的核心主體，政府參與項目合理確定退出機制和路徑。以科技創新為支撐的機會產業項目大多屬于純政府投資類項目，對于創新和科技水平欠缺、投入較少的縣域，很難得到社會力量的支持。

三、布局重大基礎設施工程項目，打通縣域經濟發展新格局

1.積極謀劃交通設施項目，支撐縣域經濟走出去引進來

交通是縣域和城市間聯通的主要空間介質，同時也是縣域范圍內縣城、鄉鎮、鄉村聯通的主要方式。對于以農業和加工業為核心的縣域經濟，交通基礎設施是生產資料和產品生產和流通的基礎。尤其重大對外交通設施項目的謀劃，對縣域經濟的發展起著至關重要的作用，決定其在區域發展中的地位以及區域發展定位。

2.積極構建新型物流網絡體系，擴寬縣域農產品流通渠道

縣域范圍內物流體系的構建重點以保障本地糧食、加工等產品的流通為核心，一站式到達和快速收儲運輸物流體系的構建，以及線上線下相結合的對外銷售平臺的構建，是縣域物流網絡體系構建的主要方向，是一二三產融合發展的基礎性工程。

3.積極發展新式基礎設施，變革縣域經濟發展方向

新基建的發展，正成為當下經濟變革的新方向，縣域經濟的發展需用新基建來推動傳統基礎設施的數字化、信息化升級。在縣域產業建設構建過程中，要充分把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化。

縣域工業升級的三種發展路徑

一、承接產業轉移是縣域工業升級的重要引擎

在城市群發展中，中心城市作為區域乃至國際經濟中心，主要承載科技創新、核心制造、國際商貿、綜合物流樞紐、文化創意等核心功能，對外疏解規模性制造業、零部件及產業配套、區域性物流倉儲等非核心功能環節。城市群圈層式產業騰挪，呈現由低端產業向中高端制造業逐步擴散的趨勢，是縣域承接產業轉移實現工業升級的重要引擎。

當前，縣域經濟已經具備承接國內外產業轉移的基礎，在國際國內產業轉移過程中，可通過承接產業轉移帶動工業升級發展。縣域承接產業轉移，以產業新城或產業園區為依托，根據資源稟賦優勢承接城市的產業轉移，對接先進要素資源流動，促進承接產業轉移與區域經濟同步增長。

二、改造傳統產業是縣域工業升級的必要階段

經過多年建設，我國縣域經濟已取得長足發展，很大一部分縣城擁有省級經濟開發區，并形成了一定規模的工業生產體系，全國百強縣排在前列的縣域制造業甚至超過了一般的地級市。但從整體上來看，相對于中心城市產業的不斷轉型升級，縣域工業的轉型升級相對較慢，很多縣域工業仍處于產業鏈低端環節，生產技術和裝備水平落后，具備很大的改造提升空間。

在我國制造業逐步邁向中高端產業鏈的過程中，縣域經濟要適應新的發展形勢和技術趨勢，按照國家重大區域戰略實施要求，實現從勞動密集型工業向技術密集型工業轉變，以科技創新和數字化轉型改造提升傳統工業，推動傳統工業經濟向現代智能工業提升。

三、培育新興產業是縣域彎道超車的重要方向

新興產業代表著未來科技創新和產業發展的方向，當前戰略性新興產業已成為我國制造業發展的主導力量，未來產業也正在走上城市經濟的歷史舞臺，以科創經濟為引領的新經濟浪潮席卷全國。在城市群和都市圈區域一體化的推動下，縣域作為城市群和都市圈中的功能節點逐步凸顯，培育和發展新興產業成為縣域彎道超車的重要方向。

縣域培育新興產業的案例，如邳州、新昌等。縣域經濟應立足資源優勢和發展基礎，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，加快發展以創新為引領的縣域特色經濟，做大做強戰略性新興產業集群，構建縣域產業創新體系，推進產業鏈和創新鏈的融合發展。