一、政策背景

近年來，國家持續強化文化旅游領域的政策支持，推動專項債成為文旅產業重要融資渠道，政策演進呈現以下關鍵節點：

2018-2020年：初步探索階段。2018年國務院發布全域旅游指導意見，強調基礎設施投入；2019年文旅部等7部門鼓勵優選項目發行文旅專項債；2020年文旅部要求主動對接財政等部門，爭取將文旅納入地方債重點支持范圍（但實際仍處自發爭取階段）。2021-2023年：明確方向階段。2021年文旅部明確將文化旅游列為新增專項債重點投向，印發《文化和旅游部直屬單位建設項目管理辦法》規范建設；同年《“十四五”文化和旅游發展規劃》落地，謀篇布局未來五年發展。2023年《國內旅游提升計劃》《關于釋放旅游消費潛力若干措施》等文件進一步明確“將旅游領域符合條件項目納入專項債支持范圍”。2024年：深化創新階段。《智慧旅游創新發展行動計劃》提出探索將智慧旅游配套項目納入地方債支持，并引導金融機構市場化支持智慧旅游項目。

二、發行特點

期限較長：因文旅項目資金需求大、回報周期長，發行期限以15年、20年、30年中長期為主，需通過拉長期限平衡收益與融資。收益來源多樣：以公益性為基礎，收益涵蓋景區門票、索道/觀光車等交通收入、停車場/充電樁/廣告等經營性收入，以及場地/商鋪租賃收入等。建設內容復雜：涉及多部門審批（如土地、環評、立項等），工程量分散（含景區基建、公共服務設施等），申報流程較長。

三、支持的建設內容

根據2021年文旅部通知，專項債重點支持以下領域：

國家戰略與重大工程：國家重大區域發展戰略項目、國家文化公園建設相關項目。產業集聚與公共服務：文旅綜合體、旅游產業園、特色小鎮；游客咨詢中心、應急救援基地、旅游集散中心、交通標識系統、旅游數據中心等公共服務設施。景區基建：景區連接路、內部道路/步行道、停車場、廁所、供電/垃圾處理/消防/安防設施、解說系統等。文化類項目：博物館新建/改擴建（歷史類、藝術類、科技類、綜合類）。專項旅游：生態文化旅游、鄉村休閑旅游、紅色旅游、旅游扶貧、旅游基礎設施等專項債。
優先支持：服務國家戰略、國家文化公園、產業集聚區、旅游公共服務、重點景區基建、博物館等項目，以及在建項目。

四、負面清單

除全國專項債通用禁止項（如樓堂館所、形象工程、主題公園等）外，文旅項目額外禁止：

非博物館類文化項目（檔案館、文化藝術中心、圖書館、文化廣場等）；非A級景區內的旅游項目；大規模城市基礎設施及“亮化”工程；宗教商業化項目、酒店/客棧/民宿等旅游地產；已竣工或臨近竣工項目。

五、申報要點

突出公益性：因地制宜，強調項目公益性與社會效益，符合地方債支持標準。科學謀劃項目：完成土地、選址、環評等前期手續，取得立項/可研批復；合理確定發行規模，匹配建設進度、資金需求及收益覆蓋（融資與收益自求平衡）。強化項目儲備：建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的動態儲備庫，指導重大項目申報，推動盡早開工形成實物量。聚焦重點領域：優先支持國家戰略、國家文化公園、產業集聚區、旅游公共服務、重點景區基建、博物館等項目，在建項目優先安排。多元化融資：除專項債外，搭建融資平臺，協調金融機構提供配套融資；加強項目推介，加速落地。

綜上，文化旅游專項債是推動文旅產業高質量發展的重要工具，需結合政策導向、項目特性及申報要求，精準謀劃、規范申報，以實現公益性與可持續性的平衡。