中鐵城際在全域土地綜合整治項目中，選擇實施單元遵循“政策合規為綱、問題導向為核、技術支撐為基、公眾參與為要”的系統化邏輯，結合多維度評估與空間分析技術，確保單元劃定科學、可落地。具體流程與方法如下：

一、核心原則：錨定劃定方向

中鐵城際以四大原則為實施單元劃定的底層邏輯，確保單元符合政策要求與地方實際需求：

政策導向原則：嚴格以國土空間規劃、“三區三線”（耕地保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界）為剛性約束，確保整治范圍不突破永久基本農田、生態保護紅線等管控底線，符合上位規劃對鄉村發展區、生態修復重點區的布局要求。問題導向原則：聚焦耕地碎片化、建設用地低效、生態退化等區域核心痛點，優先選擇問題集中、整治需求迫切的鄉鎮或跨鄉鎮單元，例如針對單塊耕地＜5畝、宅基地閑置率＞30%、水土流失面積占比＞20%的區域重點納入候選范圍。空間統籌原則：統籌農用地、建設用地、生態空間布局，實現“田水路林村”全要素系統性重構，避免單一功能主導導致的空間失衡，例如在單元內同步規劃耕地連片區、集中居住區、生態保育區，保障“生產-生活-生態”空間協同。公眾參與原則：充分征求村集體、村民意見，實施單元納入、方案編制等關鍵環節需經村民會議三分之二同意，保障農民宅基地使用權、土地經營權等合法權益，避免“一刀切”式劃定。

二、技術流程：從候選到落地的全鏈條篩選

中鐵城際依托GIS空間分析、潛力評價模型等技術，通過四步流程完成實施單元的精準劃定：

步驟1：確定候選單元范圍

基于國土變更調查、土壤質量評估、高分辨率遙感影像等基礎數據，初步圈定三類候選單元：

問題區域：耕地碎片化嚴重區、空心村集中區、生態退化區；規劃重點區：國土空間規劃確定的城鎮開發邊界外鄉村發展區、高標準農田建設區、生態修復重點區；政策試點區：已批復的全域土地綜合整治試點鄉鎮、鄉村振興示范片區。
例如某縣通過無人機航測識別某鎮1200畝碎片化耕地、5個空心村，將其納入候選單元范圍。

步驟2：多維度篩選校核

對候選單元從四大維度量化評估，篩選出最優實施單元：

步驟3：空間邊界精細化劃定

在GIS平臺上疊加多類圖層，精準界定單元邊界：

以山脈、河流、溝渠等自然地物為自然邊界，保持單元與自然地貌一致性；疊加土地利用現狀圖中的權屬界線（行政村、村民小組界線），調整邊界匹配權屬單元，減少跨村整治矛盾；結合“三生”空間布局，劃分農業生產區、村莊建設區、生態保育區等子單元邊界；通過無人機航拍、實地勘界驗證邊界準確性，修正遙感影像誤差或權屬糾紛導致的偏差。
例如廣東某鎮以自然村為單元劃分4個整治片區，有效避免了跨村權屬糾紛。

步驟4：單元分類與功能定位

根據單元主導功能劃分為三類，明確差異化整治方向：

農業主導型：耕地占比＞60%，重點開展耕地集中連片整理、高標準農田建設、土壤改良、灌溉設施配套，適度配套農業倉儲、加工設施；生態保育型：生態用地占比＞50%或位于生態敏感區，重點開展植被恢復、水土流失治理、河道清淤、生態廊道建設，限制大規模開發；城鄉融合型：位于城鎮周邊，建設用地占比＞40%，重點開展空心村整治、低效工業用地升級、公共服務設施配套，探索集體經營性建設用地入市。

三、特殊場景：跨鄉鎮單元劃定的額外要求

針對條件成熟、需跨鄉鎮整治的場景，中鐵城際額外遵循兩項規則：

充分論證審批：跨鄉鎮單元需充分論證必要性，報上級自然資源部門審批，原則上仍以單個鄉鎮為基本單元，避免盲目跨區域劃分。縣級統籌協同：推動成立縣級全域整治領導小組（由縣長任組長，自然資源、農業農村、財政等部門參與），建立統一實施標準與利益共享機制（如“指標池”統籌耕地占補平衡指標、“項目池”打包立項），解決跨區域任務分配不均、利益協調困難等問題。例如蘇州吳江通過“指標池”統籌新增耕地5000畝，嘉善縣以“項目池”打包實施獲建設用地指標3000畝，為跨鄉鎮整治提供可復制樣板。

四、成果輸出與動態調整

單元劃定后需形成三類標準化成果：

圖件成果：編制1:10000或1:5000比例尺的《全域土地綜合整治實施單元劃分圖》，標注單元邊界、編號、類型、主導功能及核心整治項目。數據成果：建立GIS屬性數據庫，記錄每個單元的面積、權屬、人口、主要問題、整治潛力、資金需求、責任主體等信息。文本成果：編制單元說明書，詳細描述空間范圍、功能定位、量化整治目標、主要工程、分年度實施時序。

同時建立動態調整機制，若因國土空間規劃調整、村民新增訴求或實施難度變化，可按程序調整單元邊界，需重新公示并經原審批機關同意。