在全域土地綜合整治中，永久基本農(nóng)田調(diào)整是涉及國家糧食安全底線的重大事項，必須嚴(yán)格遵循“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更優(yōu)化、生態(tài)更安全”的原則。根據(jù)《土地管理法》《永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）及2024年修訂的《全域土地綜合整治試點實施辦法》等政策要求，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，需重點做好以下六大核心工作：

一、前置論證：嚴(yán)格評估調(diào)整的“必要性與合理性”

永久基本農(nóng)田調(diào)整不能“隨意為之”，需先通過必要性論證，證明調(diào)整是解決區(qū)域土地利用矛盾的唯一途徑，且符合“優(yōu)進(jìn)劣出”原則：

問題導(dǎo)向評估：明確調(diào)整的具體原因——僅限以下情形：

因重大項目建設(shè)（如國家交通、能源、水利項目）確需占用永久基本農(nóng)田；因全域土地綜合整治需優(yōu)化耕地布局（如將碎片化、坡度＞25°的劣質(zhì)耕地調(diào)出，調(diào)入集中連片、質(zhì)量更高的耕地）；因生態(tài)保護(hù)需要（如飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田需調(diào)出，轉(zhuǎn)為生態(tài)用地）。
禁止：為追求建設(shè)用地指標(biāo)、搞“形象工程”等非必要理由調(diào)整。

可行性評估：分析調(diào)整后的綜合效益——需證明調(diào)整后：

永久基本農(nóng)田總面積不減少（或按國家規(guī)定補足）；調(diào)入的耕地質(zhì)量不低于調(diào)出的耕地（以耕地質(zhì)量等級評定為依據(jù)，如調(diào)入耕地質(zhì)量等級≥調(diào)出耕地）；不影響區(qū)域糧食產(chǎn)能（如調(diào)整后糧食綜合生產(chǎn)能力不降低）。

風(fēng)險評估：預(yù)判調(diào)整可能帶來的風(fēng)險——如生態(tài)風(fēng)險（調(diào)出耕地位于生態(tài)敏感區(qū)）、社會風(fēng)險（涉及農(nóng)民承包地調(diào)整引發(fā)糾紛），并提出防控措施。

二、方案編制：科學(xué)制定“永久基本農(nóng)田調(diào)整方案”

需編制**《全域土地綜合整治永久基本農(nóng)田調(diào)整方案》**（以下簡稱《方案》），作為調(diào)整的核心依據(jù)，《方案》需包含以下內(nèi)容：

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐：

調(diào)出地塊信息：位置、面積、耕地質(zhì)量等級、坡度、土壤污染狀況、承包經(jīng)營權(quán)歸屬等（需附勘測定界圖）；調(diào)入地塊信息：位置、面積、耕地質(zhì)量等級（需高于或等于調(diào)出地塊）、集中連片程度（如單片面積≥50畝）、灌溉條件、土壤肥力等；數(shù)據(jù)來源：需以第三次全國國土調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定、土壤污染狀況詳查成果為基礎(chǔ)，確保真實準(zhǔn)確。

調(diào)整方案設(shè)計：

明確調(diào)出-調(diào)入地塊清單（逐一編號、標(biāo)注坐標(biāo)）；說明調(diào)整的空間布局優(yōu)化邏輯（如“將散落在村莊周邊的10塊碎片化耕地調(diào)出，調(diào)入平原區(qū)的連片耕地”）；制定耕地質(zhì)量提升措施（如對調(diào)入地塊實施土地平整、土壤改良、灌溉設(shè)施建設(shè)，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)）。

實施保障措施：

明確時間節(jié)點（如調(diào)出地塊復(fù)墾期限、調(diào)入地塊整治期限）；落實資金保障（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金、耕地質(zhì)量提升資金）；制定權(quán)屬調(diào)整方案（若調(diào)入/調(diào)出地塊涉及承包地，需明確承包經(jīng)營權(quán)的置換或補償方式，保障農(nóng)民權(quán)益）。

三、征求意見：充分聽取“利益相關(guān)方”的意見

永久基本農(nóng)田調(diào)整直接影響農(nóng)民、村集體及相關(guān)主體的利益，需廣泛征求意見并達(dá)成共識：

村民意見征詢：

對涉及調(diào)出/調(diào)入地塊的承包農(nóng)戶，需逐戶告知調(diào)整方案，說明對其承包地的影響（如是否需置換、補償標(biāo)準(zhǔn)）；召開村民會議或村民代表會議（需三分之二以上成員或代表同意），審議通過《方案》；留存征求意見的原始記錄（如簽到表、會議紀(jì)要、農(nóng)戶簽字確認(rèn)書），作為后續(xù)審批的必備材料。

部門意見征求：

征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門意見（重點審核耕地質(zhì)量、糧食產(chǎn)能保障）；征求生態(tài)環(huán)境部門意見（重點審核調(diào)入地塊是否存在土壤污染、是否符合生態(tài)保護(hù)要求）；征求水利、交通等部門意見（若調(diào)整涉及相關(guān)設(shè)施配套）。

專家論證：

邀請土地管理、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、法律等領(lǐng)域?qū)＜遥瑢Α斗桨浮返谋匾浴⒖茖W(xué)性、可行性進(jìn)行論證，形成書面論證意見（專家人數(shù)≥5人，且需涵蓋不同領(lǐng)域）。

四、逐級審批：嚴(yán)格履行“層級把關(guān)”程序

永久基本農(nóng)田調(diào)整屬于國家級審批事項，需嚴(yán)格按照“縣級初審→市級復(fù)核→省級審批→部級備案”的流程辦理：

縣級初審：

縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對《方案》的真實性、合規(guī)性進(jìn)行審核，出具初審意見（需加蓋部門公章）。

市級復(fù)核：

市級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，對縣級初審內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，重點核查數(shù)據(jù)真實性、調(diào)整理由合理性，出具復(fù)核意見。

省級審批：

省級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，組織現(xiàn)場踏勘，審查《方案》是否符合國家政策要求，出具審批意見（需明確“同意調(diào)整”或“不同意調(diào)整”）；審批通過后，省級自然資源部門需將《方案》、審批意見、相關(guān)證明材料報自然資源部備案（備案通過后，方可實施調(diào)整）。

特殊情形：

若調(diào)整涉及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線范圍縮小或跨省級行政區(qū)域，需報國務(wù)院審批（如跨省的流域整治項目）。

五、實施管控：確保調(diào)整“過程合規(guī)、結(jié)果可控”

審批通過后，需嚴(yán)格按照《方案》實施，加強(qiáng)全過程管控：

嚴(yán)格按方案執(zhí)行：

調(diào)出地塊：需按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則處置——若為劣質(zhì)耕地，需復(fù)墾為符合要求的耕地或其他農(nóng)用地；若因生態(tài)需要調(diào)出，需轉(zhuǎn)為生態(tài)用地（如林地、濕地）；調(diào)入地塊：需按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治（如土地平整、土壤改良、灌溉與排水設(shè)施配套、田間道路修建），確保達(dá)到“集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”要求。

動態(tài)監(jiān)測與驗收：

永久基本農(nóng)田面積是否不減少；調(diào)入地塊質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)（需重新評定耕地質(zhì)量等級）；權(quán)屬調(diào)整是否落實到位（如承包經(jīng)營權(quán)證書變更完成）。實施過程中，縣級自然資源部門需定期巡查，監(jiān)測調(diào)出/調(diào)入地塊的整治進(jìn)度與質(zhì)量；整治完成后，由省級自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織驗收，重點核查：驗收合格后，更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，并在“國土空間規(guī)劃‘一張圖’”系統(tǒng)中標(biāo)注調(diào)整后的范圍。

風(fēng)險防控：

嚴(yán)禁在調(diào)整過程中“弄虛作假”（如虛報調(diào)入地塊質(zhì)量、隱瞞調(diào)出地塊污染情況）；若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，需立即責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷調(diào)整審批，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、后期管護(hù)：保障永久基本農(nóng)田“長期穩(wěn)定保護(hù)”

調(diào)整不是“終點”，需建立長效管護(hù)機(jī)制，確保永久基本農(nóng)田“數(shù)量不反彈、質(zhì)量不下降”：

落實管護(hù)責(zé)任：

明確管護(hù)主體：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體負(fù)責(zé)日常管護(hù)，簽訂《永久基本農(nóng)田管護(hù)責(zé)任書》，明確管護(hù)范圍、責(zé)任人員、考核標(biāo)準(zhǔn)；落實管護(hù)經(jīng)費：從土地出讓收入、耕地開墾費、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金中列支，保障管護(hù)工作開展（如灌溉設(shè)施維修、土壤監(jiān)測）。

加強(qiáng)用途管制：

永久基本農(nóng)田實行“嚴(yán)格管控”——嚴(yán)禁任何單位和個人擅自占用或改變用途（如建房、挖砂、取土、種植苗木果樹）；建立動態(tài)巡查制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為，對違法占用行為嚴(yán)肅查處。

持續(xù)優(yōu)化提升：

定期開展永久基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測（每3-5年一次），根據(jù)監(jiān)測結(jié)果實施“提質(zhì)改造”（如對中低產(chǎn)田進(jìn)行土壤改良）；結(jié)合全域土地綜合整治的后續(xù)項目（如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)），進(jìn)一步提升永久基本農(nóng)田的生產(chǎn)能力。

永久基本農(nóng)田調(diào)整是全域土地綜合整治中的“敏感環(huán)節(jié)”，需堅守“保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)進(jìn)劣出、農(nóng)民自愿、嚴(yán)格審批”的原則，重點做好“論證-方案-征求意見-審批-實施-管護(hù)”六大工作，確保調(diào)整后永久基本農(nóng)田“數(shù)量不少、質(zhì)量更優(yōu)、布局更合理”，為國家糧食安全筑牢底線。