在“自審自發(fā)”試點(diǎn)機(jī)制下，專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目的審核與發(fā)行流程被重塑，省級(jí)與市縣的職責(zé)邊界更加清晰。核心變化在于，項(xiàng)目審核權(quán)從中央下放至省級(jí)，但市縣政府的主體責(zé)任反而被進(jìn)一步強(qiáng)化。

總體框架：審核權(quán)上收，責(zé)任下沉

根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)文件，在10個(gè)試點(diǎn)省份及雄安新區(qū)，項(xiàng)目審核權(quán)限已下放至省級(jí)政府。這些地區(qū)可自行審核批準(zhǔn)項(xiàng)目清單并組織發(fā)行，僅需向國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部備案，無(wú)需再逐項(xiàng)目報(bào)批。

盡管審核流程簡(jiǎn)化，但《預(yù)算法》確立的舉債基本框架不變：市縣級(jí)政府確需舉債的，仍由省級(jí)政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸。這意味著，省級(jí)政府是法定的發(fā)行主體，而市縣是實(shí)際用債和償還的責(zé)任主體。

省級(jí)政府：審核批準(zhǔn)與統(tǒng)籌管理

省級(jí)政府在“自審自發(fā)”機(jī)制中扮演“總閘門(mén)”和“總風(fēng)控”的角色，主要職責(zé)包括：

• 項(xiàng)目審核批準(zhǔn)：負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本地區(qū)項(xiàng)目清單，是項(xiàng)目能否發(fā)行的最終把關(guān)者。例如，湖南省要求項(xiàng)目需經(jīng)省發(fā)改委、財(cái)政廳及行業(yè)主管部門(mén)“三方聯(lián)審”后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。
• 額度分配與區(qū)域平衡：在國(guó)家下達(dá)的限額內(nèi)，結(jié)合各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況、項(xiàng)目質(zhì)量等因素進(jìn)行額度分配，并對(duì)省內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行“區(qū)域平衡”，必要時(shí)承擔(dān)兜底責(zé)任。
• 組織發(fā)行與轉(zhuǎn)貸：統(tǒng)籌全省的債券發(fā)行計(jì)劃與節(jié)奏，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式組織發(fā)行，并將資金轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)政府使用。
• 建立制度與風(fēng)險(xiǎn)防控：制定全省統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)債管理制度，建立項(xiàng)目庫(kù)、償債備付金制度，并對(duì)全省項(xiàng)目進(jìn)行穿透式監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

市縣政府：謀劃申報(bào)與用債還債

市縣政府的角色從“跑部錢(qián)進(jìn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芎糜煤谩保瑢?duì)本級(jí)項(xiàng)目的真實(shí)性、合規(guī)性和效益負(fù)主體責(zé)任。

• 項(xiàng)目謀劃與申報(bào)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的謀劃、儲(chǔ)備和前期工作，確保項(xiàng)目符合政策要求。按要求向省級(jí)報(bào)送項(xiàng)目，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)總責(zé)。
• 建設(shè)運(yùn)營(yíng)與資金管理：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，確保形成有效資產(chǎn)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債資金實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”，并接受省級(jí)的穿透式監(jiān)管。
• 收益歸集與還本付息：負(fù)責(zé)項(xiàng)目收入的歸集和上繳，確保按時(shí)足額還本付息。若未能履行責(zé)任，省級(jí)財(cái)政可采取扣減預(yù)算資金、資金調(diào)度等方式追償。
• 配合監(jiān)管與接受問(wèn)責(zé)：配合省級(jí)的審核、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)違規(guī)舉債、虛報(bào)項(xiàng)目等行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

職責(zé)邊界劃分：“自審自發(fā)”前后對(duì)比

“自審自發(fā)”機(jī)制并未改變“省級(jí)統(tǒng)一舉債、市縣使用償還”的法律框架，而是在此基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部工作流程和責(zé)任分工進(jìn)行了優(yōu)化。具體職責(zé)對(duì)比如下：