這是一個非常現(xiàn)實且關鍵的問題。跨部門協(xié)同不暢是導致全域土地綜合整治方案報審延遲的首要原因之一。要在編制與報審階段破解這一難題，必須從機制設計、流程再造和技術支撐三方面入手，建立剛性與柔性相結合的協(xié)同保障機制。

 一、編制階段：建立“高位統(tǒng)籌、前端融合”的協(xié)同機制

編制階段是協(xié)同的起點，目標是“編一個大家都認賬的方案”，避免將矛盾和問題留到報審階段。

1. 成立高規(guī)格、實體化運作的領導小組（高位統(tǒng)籌）

組成：由縣（市）政府主要領導（縣長/市長）任組長，分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副職任副組長，自然資源、發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、住建、司法等部門及所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人為成員。職責：頂層設計：審定整治目標、范圍、主要指標和重大原則。資源統(tǒng)籌：協(xié)調解決規(guī)劃、資金、用地等重大問題。爭議仲裁：對部門間無法達成一致的意見進行最終裁定。運作方式：建立定期例會制度（如每月一次），遇重大事項隨時召開專題會，并形成會議紀要，作為方案編制的依據(jù)。

2. 設立跨部門工作專班與聯(lián)合辦公機制（前端融合）

組成：從領導小組成員單位的業(yè)務骨干中抽調人員，成立“全域土地綜合整治工作專班”，集中在自然資源部門或指定地點辦公。職責：集中辦公：打破部門壁壘，實現(xiàn)“面對面”溝通，提高溝通效率。聯(lián)合調研：共同開展實地踏勘，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、研討對策。協(xié)同編制：共同參與方案起草、討論和修改，確保各部門訴求在方案中均有體現(xiàn)。運作方式：建立日碰頭、周調度機制，及時解決編制過程中的具體問題。

3. 建立“清單式”協(xié)同與前置審查流程

需求清單：工作專班在編制初期，向各部門征集對方案的意見和建議，形成“部門需求清單”，明確各部門關心什么、擔心什么、需要什么。審查清單：制定標準化的《部門聯(lián)合審查清單》，明確各部門在方案不同階段的審查要點、時限和輸出成果。例如：自然資源局：審查“三區(qū)三線”符合性、用地規(guī)模、權屬調整可行性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：審查耕地質量提升措施、產(chǎn)業(yè)布局合理性、永久基本農(nóng)田調整方案。生態(tài)環(huán)境分局：審查生態(tài)修復措施、環(huán)境影響、生態(tài)紅線避讓情況。財政局：審查資金籌措方案的可行性、財政承受能力。前置審查：方案初稿完成后，由領導小組辦公室（通常是自然資源局）組織各部門進行集中聯(lián)合審查，一次性反饋所有修改意見，避免方案在不同部門間反復流轉。

4. 引入第三方技術支撐與公眾參與

第三方機構：聘請具有豐富經(jīng)驗的規(guī)劃院、咨詢公司作為技術總包，負責統(tǒng)籌協(xié)調各專業(yè)領域的技術方案，彌合部門間的技術鴻溝。公眾參與：通過村民會議、聽證會等形式，提前收集群眾對產(chǎn)業(yè)、安置、環(huán)境等方面的意見，并將其作為方案必須回應的內容，減少后期因群眾反對導致的方案顛覆性修改。

二、報審階段：建立“并聯(lián)審批、限時辦結”的協(xié)同機制

報審階段的目標是“讓方案跑起來，而不是人跑斷腿”，通過優(yōu)化流程壓縮審批時間。

1. 明確牽頭部門與“一窗受理”

明確牽頭部門：由縣級政府指定一個部門（通常是自然資源局）作為報審工作的總牽頭單位，負責整個報批材料的組織、匯總、報送和跟蹤。“一窗受理”：由牽頭部門設立“報審服務窗口”，各相關部門將本部門出具的審查意見、證明文件等，統(tǒng)一提交至該窗口，由窗口進行形式審查和材料完整性核驗，避免報審單位多頭跑、反復跑。

2. 推行“并聯(lián)審查”與“限時辦結”

并聯(lián)審查：改變過去“串聯(lián)式”的部門審查模式（A部門審完B部門才能審），變?yōu)椤安⒙?lián)式”。即牽頭部門將全套材料分發(fā)給所有相關部門，各部門在規(guī)定時限內（如5-7個工作日）同步出具書面審查意見，而非等待上一部門完成后再開始。限時辦結：制定《方案報審各環(huán)節(jié)時限表》，明確從縣級政府上報到省級部門出具批復，每個環(huán)節(jié)的辦理時限。例如：市級自然資源局審核：5個工作日省級自然資源廳受理與處內會審：15個工作日省級部門聯(lián)審與專家評審：20個工作日廳長辦公會審議：10個工作日總計承諾時限：一般不超過60個工作日（不含補充材料時間）。

3. 建立“問題銷號制”與跟蹤督辦機制

問題銷號制：牽頭部門建立《報審問題臺賬》，對上級審查部門提出的修改意見或部門聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的問題，逐項登記，明確責任單位、整改措施和完成時限。完成一項，銷號一項，確保所有問題清零后再上報。跟蹤督辦：由縣政府督查室或領導小組辦公室對報審流程進行全程跟蹤督辦，對無故拖延、逾期未反饋意見的部門進行通報，并將此納入部門年度績效考核。

4. 建立“預溝通”與“容缺受理”機制

預溝通：在正式報審前，牽頭部門可與省級主管部門進行預溝通，匯報方案核心思路和主要指標，爭取政策支持，提前了解可能的審查重點和難點，做到心中有數(shù)。容缺受理：對于不影響方案實質審查的非關鍵性材料（如個別附件格式不規(guī)范、簽章不全等），在主要材料齊全、符合條件的情況下，審批部門可先行受理審查，并要求申請人在規(guī)定期限內補齊補正，避免因“小瑕疵”耽誤整體進度。

三、方案編制實操建議

在方案中“立規(guī)矩”：將上述協(xié)同機制（如領導小組、專班、并聯(lián)審批、時限要求等）作為《保障措施》專章的重要內容寫入方案，使其具有約束力，而不僅僅是口號。繪制流程圖：用清晰的流程圖展示從編制到報審的全過程，標明每個環(huán)節(jié)的負責部門、工作內容、輸入輸出成果和時限，一目了然。預設“協(xié)同記錄”附件：在報批材料中，附上《部門意見采納情況表》、《會議紀要》、《聯(lián)合審查簽到表》等材料，用事實證明協(xié)同過程的有效性，增加方案的可信度和審批通過率。

通過上述機制的建立，可以將協(xié)同工作從“靠人情、靠自覺”轉變?yōu)椤翱恐贫取⒖苛鞒獭保瑥亩行平饪绮块T協(xié)同不暢的難題，大幅縮短報審周期。